Изначально безопасное обращение сжиженных углеводородных газов (СУГ), баллонов СУГ показалось Комитету ТПП РФ непрофильной темой. Отношение к проблеме изменилось, когда на одном из заседаний Комитета выступил Генеральный директор ООО «Газовый вектор» А.Н. Вычужанин, который в деталях, очень подробно и доступно рассказал о сложившейся в Российской Федерации ситуации с обращением газовых баллонов. Членам Комитета было откровением услышать, что в огромной стране техническим состоянием, вопросом контроля за оборотом миллионов потенциально взрывоопасных газовых баллонов никто не занимается, при том, что каждый год наблюдается рост чрезвычайных ситуаций с газовыми баллонами.

В 1999 году был принят ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». В соответствие с данным ФЗ вопросы газификации в стране были законодательно ограничены исключительно возможностями природного газа, поставляемому населению посредством единой газотранспортной системы.

Все планы газификации, догазификации субъектов, разрабатываемые Министерством энергетики, ПАО «Газпром», Правительствами субъектов строились исключительно вокруг «трубы».

Инициаторы и разработчики закона были уверены, что смогут за относительно короткий промежуток времени решить вопрос газификации субъектов РФ путём прокладки дополнительных газопроводов. С самых высоких трибун назывались сроки окончания газификации-2010,2015, 2020…

Но что-то пошло не так. Трубы в субъекты ещё не проложили, а об обеспечении населения СУГ уже забыли. Вопрос оборота СУГ, миллионов ВЗРЫВООПАСНЫХ газовых баллонов был пущен на самотёк.

Сроки газификации, социальной догазификации, неоднократно корректировались. Позднее пришло осознание, что невозможно обеспечить газификацию всей страны исключительно через систему газопроводов. Но для этого осознания потребовалось два десятилетия. Два потерянных десятилетия, за которые можно было за счёт альтернативных видов газа создать комфортные условия для проживания многих миллионов наших граждан, проживающих в труднодоступных, удалённых районах, районах, расположенных вдалеке от магистральных газопроводов.

Забытую, непопулярную в крупных профильных компаниях и органах государственной власти тему сжиженных углеводородных газов, как одного из источника альтернативной газификации для населения РФ, взялась восстанавливать Торгово-Промышленная Палата Российской Федерации.

С 2016 года Комитет по предпринимательству Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации в сфере жилищного и коммунального хозяйства фактически стал драйвером профессионального сообщества, проводником темы альтернативной газификации, повышения безопасности при обращении баллонов СУГ.

Мы принимаем активное участие в работе профильных комитетов и рабочих групп Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, участвуем в разработке нормативно-правовых документов, направленных на развитие альтернативной газификации с использованием сжиженного углеводородного газа (СУГ), компримированного природного газа (КПГ), сжиженного природного газа (СПГ).

Эксперты ТПП РФ на постоянной основе занимаются повышением безопасности на рынке газовых баллонов, прочих сосудов под давлением, объясняют необходимость обновления баллонного парка, замену устаревших баллонов на взрывобезопасные, доказывают инновационность внедрениея в конструкцию баллонов СУГ безопасных запорных устройств (БЗУ), предотвращающих взрывы газовых баллонов.

Мы на практике доказываем федеральным органам исполнительной власти, профессиональному сообществу безусловные преимущества внедрения единой системы цифрового учёта газовых баллонов. Уникальный программный продукт разработан коллегами, которые более 30 лет профессионально занимаются производством и оборотом технических газов, которые не понаслышке знают всю глубину проблем рынка оборота газовых баллонов, все подводные камни, ухищрения недобросовестных участников рынка, которые приводят к необоснованным финансовым потерям официальных участников рынка, неконтролируемому росту числа чрезвычайных ситуаций с газовыми баллонами.

За период с 2016 по 2025 год от имени ТПП РФ в Правительство РФ, Совет Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по теме наведения порядка на рынке потенциально взрывоопасных газовых баллонов было направлено более 35 официальных писем с конкретными предложениями, программой действий, подготовленных экспертами ТПП РФ.

За указанный период на площадках ТПП РФ, Минэнерго, Минпромторга, Ростехнадзора, ГД, СФ Российской Федерации было проведено более 20 совещаний, круглых столов, на которых эксперты ТПП РФ выступали с предложениями о развитии альтернативной газификации, повышении безопасности при использовании газовых баллонов, внедрении единой системы цифрового учёта газовых баллонов, прочих сосудов под давлением.

В период с 2017 по 2025 г.г. представители Комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства ТПП РФ регулярно приглашались в качестве экспертов, спикеров на ежегодные газовые конференции, проводимых на площадках MAXCONFERENC, CREON, Петербургского международного газового форума, прочих выставочных, профильных площадках, привлекались в качестве экспертов на телевизионные и радиоэфиры ВГТРК «Россия 1», РБК, ОТР, холдинга «Известия», радио «Россия», радио «Говорит Москва», прочие средства массовой информации по вопросам безопасного использования газобаллонного оборудования, развитию альтернативной газификации, введению единой системы цифрового учёта газовых баллонов.

В федеральных средствах массовой информации, профильных журналах было опубликовано более 20 статей и интервью по указанным темам.

Экспертами ТПП РФ были разработаны концепция создания и функционирования единой системы цифрового учёта газовых баллонов, разработаны предложения по внесению изменений в федеральные законы, подзаконные акты, нормативно-правовые документы, регламентирующие рынок оборота газов и газовых баллонов. Разработана система маркировки газовых баллонов, уникальное программное обеспечение. Данные разработки прошли многолетнюю опытную эксплуатацию на различных предприятиях и показали свою высокую эффективность. Свою положительную оценку разработанной концепции, техническим разработкам, успешно внедрённых в опытную эксплуатацию, дали профессиональные участники рынка, контрольно-надзорные органы в лице МЧС и Ростехнадзора.

За указанный период усилиями ТПП РФ, экспертного сообщества, в том числе объединяемого Ассоциацией «СИБДАЛЬВОСТОКГАЗ», произошла коренная трансформация позиций федеральных органов исполнительной, законодательной власти по обозначенным проблемам: от полного отрицания проблем, до их признания.

Принципиальная позиция ТПП РФ заключалась в том, что контроль за оборотом рынка потенциально взрывоопасных газовых баллонов должно осуществлять государство. Источники повышенной опасности в виде авто, мототранспорта, охотничьего, травматического, газового оружия контролирует государство. Почему газовые баллоны, имеющие огромный разрушительный потенциал, должны быть без контроля?

Признавая наличие проблем безопасного использования газобаллонного оборудования, необходимость развития альтернативной газификации, введения единой системы цифрового учёта газовых баллонов на сегодняшний день ни один из профильных ФОИВов не взял на себя ответственность за решение указанных проблем.

Сложившаяся бесконтрольная ситуация послужила причиной появления с площадки ТПП РФ инициативы по созданию организации по контролю за оборотом газовых баллонов, иных сосудов под давлением с участием государства в форме ГЧП.

С сожалением нужно признать, что несмотря на актуальность, высокую социальную значимость и необходимость решения вопросов альтернативной газификации, огромную, многолетнюю работу, проделанную в области повышения безопасности при обращении газовых баллонов, предложенные Правительству пакеты конкретных мер и предложений, ТПП РФ не удалось самостоятельно добиться политического решения руководства страны, практических действий со стороны федеральных органов исполнительной, законодательной власти по купированию и решению обозначенных проблем.

Принимая во внимание тот факт, что с 2016 года ни один из федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) не взял на себя ответственность за контроль рынка газовых баллонов, что у ТПП РФ недостаточно административного и политического ресурса, в 2023 году было сделано предложение Госкорпорации «Ростех» (ГК РТ) по созданию структуры по цифровому учёту газовых баллонов, прочих сосудов под давлением в форме государственно-частного партнёрства (ГЧП), в надежде на административный и финансовый ресурс ГК РТ.

В период с 2023 по 2025 годы представителям ГК РТ были переданы аналитические, методические материалы, разработанные экспертами ТПП РФ по проблематике рынка газовых баллонов, представлены система маркировки, программа по цифровому учёту газовых баллонов.

В начале февраля 2025 года письмом на имя Президента ТПП РФ ГК РТ поддержало инициативу ТПП РФ по организации в Российской Федерации единой цифровой системы учету газовых баллонов в форме ГЧП, выразило заинтересованность в совместной проработке вопроса создания единой системы цифрового учёта газовых баллонов и иных сосудов под давлением в Российской Федерации в форме ГЧП.

Но уже в конце февраля 2025 года проект, методические, аналитические материалы, полученные от ТПП РФ в рамках совместной работы, сотрудники ГК РТ представили главе ГК РТ как собственную разработку, тем самым введя руководителя ГК в заблуждение. Предложения от имени ГК РТ, как «инициаторов и разработчиков» проекта, были направлены в Правительство, Президенту РФ.

Получив поддержку и одобрение от Президента и Правительства РФ, ГК РТ самостоятельно приступила к формированию специальной структуры для решения обозначенных проблем путём создания ГЧП через подписание концессионного соглашения с Правительством РФ.

Реализация проекта поручена специалистам, не имеющих опыта работы по указанной проблематике. Работа ведётся практически в закрытом режиме, без привлечения профессиональных участников рынка. Имеющиеся у экспертов ТПП РФ готовые технические решения, наработки, подтвердившие свою многолетнюю экономическую эффективность и работоспособность, новыми исполнителями были отвергнуты. Истинные разработчики проекта от работы по реализации проекта были отстранены.

У новых инициаторов проекта отсутствует программное обеспечение. Написание любого программного продукта требует времени, грамотного технического задания, которое может составить специалист, находящийся в теме. Какими бы грамотными и квалифицированными не были программисты, но создать продукт под очень специфический рынок невозможно без знания всех тонкостей и нюансов работы. Сколько времени потребуется для запуска новой программы, её обкатки, доработки? Будет ли она отвечать запросам и ожиданиям профессиональных участников рынка?

Новые инициаторы предлагают механический способ нанесения маркировки на газовые баллоны ударным способом. Это потребует использования дорогостоящих стационарного оборудования и расходных материалов, специальных считывающих сканеров, что повлечёт за собой дополнительные, необоснованные финансовые затраты профессиональных участников рынка. Положительная практика использования такой маркировки при работе с баллонами отсутствует. Любое попадание влаги, пыли, грязи, коррозия на такую маркировку сделают считывание информации невозможным. А как наносить маркировку ударным способом на тонкостенные баллоны СУГ или композитные баллоны?

Предлагаемая концепция цифрового учёта газовых баллонов не соответствует ожиданиям рынка, комплексным целям и задачам, которые изначально ставили истинные разработчики проекта, ранее поддержанные профессиональными участниками рынка, Ростехнадзором, МЧС РФ.

Сложившаяся ситуация может привести к дискредитации, необоснованному затягиванию сроков начала реализации важного для профессиональных участников рынка, миллионов граждан нашей страны проекта федерального масштаба, неэффективному расходованию средств федерального бюджета, вызвать негативную реакцию профессиональных участников рынка, конечных потребителей.

Профессиональные участники рынка, конечные потребители не заслуживают такого отношения к себе.

В этой истории есть и положительные моменты.

Торгово-Промышленная Палата Российской Федерации выполнила свою политическую задачу-подняла с земли и донесла до федеральных органов исполнительной, законодательной власти жизненно важные для миллионов граждан страны вопросы обеспечения альтернативными видами газа, повышения безопасности при обращении потенциально взрывоопасных газовых баллонов.

Одобрение Президентом РФ В. Путиным предложений по снижению аварийности при использования газобаллонного оборудования, развитию альтернативной газификации, необходимости введения единой системы цифрового учёта газовых баллонов, фактически разработанных экспертами ТПП РФ, можно расценить как высочайшую оценку Главы государства профессионализму, работе, выполненной экспертами ТПП РФ при содействии и поддержке профессионального сообщества.

ТПП РФ продолжает следить за развитием ситуации.

Широков Андрей Вячеславович –
председатель Комитета по предпринимательству
в сфере жилищно-коммунального хозяйства ТПП РФ, д.н.