Техническая возможность подключения уже создана для 1,753 млн домовладений. Более 1,379 млн договоров исполнено до границ земельных участков потребителей, при этом выполнено более 982 тысяч фактических подключений газоиспользующего оборудования.

Отдельное направление — догазификация садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ). Несмотря на снижение количества заявок по «классической» догазификации, растет интерес граждан к газификации садовых территорий. На середину октября 2025 года принято более 64 тысяч заявок на догазификацию СНТ и заключено свыше 52 тысяч договоров. Потенциал этого сегмента оценивается в 915 тысяч домовладений, однако техническая возможность подключения пока создана лишь для 6,7 тысяч. Пик работ по догазификации СНТ ожидается в 2026 году.

С 2021 года наблюдается устойчивый рост темпов фактических пусков газа в домовладениях. С учетом 11 тысяч подключений, реализованных в 2021 году, общее число пусков газа на конец 2024 года достигло 768 тысяч.

В истекшем периоде 2025 года темпы подключения опережают показатели прошлых лет. Это позволяет говорить о плановом достижении поручения Сергея Вадимовича Густова и Александра Валентиновича Новака по пуску газа в 1,1 млн домовладений по итогам 2025 года.

Особое внимание к эффективности догазификации было обращено по итогам проверки Единого оператора газификации (ЕОГ) Федеральным казначейством.

Проверка указала на риск неэффективного использования 67 млрд рублей в связи с отсутствием пуска газа по 31 % заключенных договоров о подключении.

Это еще раз подчеркивает: ключевой показатель — не только создание технической возможности, но и фактический пуск газа. Для нас важно максимально конвертировать уже выполненные работы и вложенные средства в реальные подключения домовладений.

Отдельная задача — корректное отражение данных на портале Координационного центра при Правительстве РФ. Ошибки и задержки в обновлении информации искажает общую картину, влияют на рейтинг субъектов и требуют системной работы с региональными органами власти.

Корректное планирование мероприятий по догазификации становится ключевым условием как для эффективного использования средств, так и для прозрачного взаимодействия с ПАО «Газпром».

Мероприятия, включенные в планы-графики, привязаны к региональным программам газификации и имеют установленные сроки исполнения. Это позволяет заранее учитывать этапность строительства распределительных сетей, планировать потребность в финансировании и оперативно согласовывать объемы средств на догазификацию.

В то же время мероприятия, не учтенные планамиграфиками и реализуемые по договорам о подключении, не попадают в общий контур планирования. В результате подтверждение необходимости финансирования таких проектов для газораспределительных организаций (ГРО) затрудняется.

Потребность в финансировании определяется исходя из числа домовладений, запланированных к догазификации согласно региональным программам, за вычетом уже созданной технической возможности, и на основе удельной стоимости создания такой возможности в конкретном субъекте. Ошибки на этапе планирования приводят к системным перекосам.

Показательный пример — Нижегородская область, где число домовладений, для которых уже создана техническая возможность подключения, оказалось выше, чем количество домовладений, предусмотренных планом-графиком. В подобных случаях значительно осложняется подтверждение недостаточности средств, поскольку формально целевые показатели региональной программы уже достигнуты.

Для предотвращения таких ситуаций необходимо своевременно актуализировать региональные программы газификации и направлять предложения по их корректировке в адрес органов власти субъектов РФ.

Ещё один важный аспект — выстраивание синхронизации между региональными программами газификации и бюджетом ПАО «Газпром». Эта тема уже обсуждалась на федеральных штабах по газификации и получила дополнительный импульс по итогам проверки ЕОГ Федеральным казначейством.

Ежегодно с 1 по 10 августа ЕОГ формирует потребность в финансировании мероприятий по догазификации на следующий год и направляет ее в адрес ООО «Газпром межрегионгаз», а затем — в ПАО «Газпром». На основании этих данных до 12 сентября ЕОГ доводятся лимиты финансирования, которые далее транслируются газораспределительным организациям.

С 30 октября до конца года предлагается организовывать внесение изменений в региональные программы, увязывая мероприятия по догазификации с утвержденными источниками финансирования в бюджете ПАО «Газпром».

Отдельного внимания заслуживает пункт 6(7) Правил № 903, который обязывает ГРО создавать техническую возможность подключения для всех домовладений, включенных в планы-графики, независимо от наличия заявки. Строительство газопроводов-вводов допускается не осуществлять только для домовладений, от которых заявка не поступила.

Практика показала, что такой подход нуждается в корректировке. Техническая возможность не должна превращаться в самоцель. Более логичным выглядит подход, при котором создание технической возможности становится «сопутствующим» результатом строительства уличных газопроводов к домовладениям, по которым заключены договоры технологического присоединения, с одновременным обеспечением соседних объектов вдоль трассы.

В целях повышения эффективности расходования средств предлагается планировать финансирование мероприятий по догазификации только для домовладений, собственники которых реально планируют использовать газ, — то есть по договорам технологического присоединения, заключенным до 1 августа года, предшествующего планируемому.

Договоры, заключенные после этой даты, логично переносить в финансирование следующего года, с соответствующим учетом сроков выполнения мероприятий.

Для закрепления такого подхода требуется внесение изменений в пункты 6(6) и 6(7) Правил № 903 — с привязкой сроков исполнения планов-графиков к заключенным договорам технологического присоединения и уточнением порядка планирования мероприятий по догазификации. ЕОГ уже ведет совместную работу с ООО «Газпром межрегионгаз», Минэнерго и ФАС России по выработке оптимальных решений.

ЦИФРОВИЗАЦИЯ: КАДАСТРОВЫЕ НОМЕРА И ГИС ЖКХ

Современная догазификация невозможна без цифровых инструментов. Сегодня планы-графики, заявки ГРО на финансирование, решения тарифных регуляторов об экономически обоснованных расходах (ЭОР) содержат адреса домовладений. Однако отсутствие единых требований к формированию адресов не позволяет в автоматизированном режиме сопоставлять данные и верифицировать мероприятия, не включенные в планы-графики.

Проверка ЕОГ Генеральной прокуратурой России также подчеркнула необходимость верификации данных по домовладениям, в отношении которых реализуются мероприятия по догазификации.

В качестве решения предлагается дополнить используемые формы документов уникальными кадастровыми номерами объектов капитального строительства. Такой подход позволит использовать данные Государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ), где уже аккумулируется значимый объем информации, в том числе в рамках иных федеральных проектов, например «Формирование городской среды».

Синхронизация данных ГИС ЖКХ, сведений ЕОГ по исполнению договоров о подключении и информации планов-графиков — важный шаг к повышению прозрачности и управляемости программы догазификации.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ДОМОВЛАДЕНИЙ: НУЖНА ЕДИНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ

Вопрос инвентаризации домовладений для целей догазификации сегодня стоит особенно остро. Пункт 6(6) Постановления Правительства РФ № 903 предусматривает, что формирование планов-графиков осуществляется, в том числе, на основании инвентаризации объектов.

При этом, как указывает Минстрой России в разъяснениях от 20.08.2024 № 47894-АФ/04, единый законодательно закреплённый порядок такой инвентаризации отсутствует: БТИ фактически утратили соответствующую функцию, а ранее действовавшее Постановление № 1301 в этих целях не применяется.

С сентября текущего года вступают в силу признаки неиспользования земельных участков, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 826. На этом фоне становится критически важно строить газораспределительные сети только к тем домовладениям, где газ действительно нужен.

Оптимальным решением видится закрепление в Правилах № 903 порядка инвентаризации объектов капитального строительства для целей догазификации с учетом признаков неиспользования участков, а также четкое определение роли органов местного самоуправления и профильных органов исполнительной власти.

ФИНАНСИРОВАНИЕ: МАСШТАБ, ИСТОЧНИКИ И КОНТРОЛЬ

Единый оператор газификации продолжает обеспечивать финансирование мероприятий по догазификации во всех субъектах Российской Федерации, где реализуются программы газификации. По состоянию на середину октября ЕОГ заключил договоры о финансировании на сумму 457 млрд рублей, в том числе 112,7 млрд рублей — с независимыми газораспределительными организациями (НГРО).

Фактически обеспечено финансирование в объеме 252,3 млрд рублей, из них 75,6 млрд рублей — в адрес НГРО. Тарифными регуляторами по итогам второго и частично третьего квартала подтверждены расходы на сумму 226,3 млрд рублей, в том числе 62 млрд рублей — независимыми организациями.

При этом уровень подтверждения экономически обоснованных расходов НГРО ниже аналогичного показателя дочерних и зависимых обществ (ДЗО). В целом по результатам работы по догазификации регуляторами подтверждено 92 % финансирования, полученного ГРО. Оставшиеся 15–20 млрд рублей по всей стране — это средства в незавершённых объектах и авансах. Их объём не должен расти: оптимальным считается уровень неподтвержденных расходов в диапазоне 0–15 %, что свидетельствует о грамотном планировании работ.

В целях достижения целевого показателя в 1,1 млн пусков газа до конца года лимиты финансирования мероприятий по догазификации увеличены до 90,3 млрд рублей, в том числе за счет средств ЕОГ — до 59,7 млрд рублей. При этом особое значение приобретает вовлечение собственных источников финансирования ГРО — 18,8 млрд рублей и возмещенного из бюджета НДС в объёме 11,8 млрд рублей.

Постановление № 1477, вступившее в силу в 2023 году, расширило перечень собственных источников ГРО: помимо тарифа на транспортировку и специальной надбавки Правила № 1550 предусматривают использование возмещённого НДС и доходов от размещения средств на депозитных счетах. Однако анализ решений тарифных регуляторов показывает, что эти возможности используются не в полном объеме.

Важно помнить: ЕОГ финансирует мероприятия по догазификации только при недостаточности собственных средств ГРО. Поэтому ключевая задача — обеспечить вовлечение всех предусмотренных источников на уровне региональных программ газификации.

МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАЗДЕЛЕНА

Правила № 1550 закрепили за ЕОГ полномочия по мониторингу исполнения региональных программ газификации. Реализация этих полномочий основана в том числе на сборе информации о ходе мероприятий по догазификации.

При этом подавляющее большинство НГРО (57 из 85) не предоставляют необходимые сведения в адрес ЕОГ. В результате оценка расходования средств осуществляется на основе решений тарифных регуляторов, которые показывают: независимыми организациями не подтверждены расходы (а значит, формально и не израсходованы полученные от ЕОГ средства) на сумму 15,3 млрд рублей.

Актуальность вопроса целевого расходования средств ЕОГ подтверждена завершившимися проверками Счётной палаты РФ, Федерального казначейства и Генеральной прокуратуры. В этой связи особенно важно обеспечить регулярное и качественное предоставление отчетности в адрес ЕОГ со стороны газораспределительных организаций.

ЗАЯВКИ, ЭОР И КАЧЕСТВО ДОКУМЕНТОВ

В условиях недостаточности собственных средств ГРО финансирование мероприятий по догазификации осуществляется ЕОГ в соответствии с Правилами № 1550 — на основании заявок на финансирование и решений тарифных регуляторов об экономически обоснованных расходах.

Ключевым инструментом контроля становится аналитическая форма по объектам догазификации, позволяющая отследить распределение полученных средств по конкретным объектам и мероприятиям. Обязанность ГРО предоставлять такую детализацию прямо предусмотрена действующими правилами.

При этом в документах, направляемых в ЕОГ и тарифным регуляторам, по-прежнему встречаются типовые ошибки, которые уже многократно обсуждались. Их устранение — зона ответственности каждой организации, участвующей в программе догазификации.

Затонских Александр Григорьевич –
заместитель генерального директора
по экономике и финансам
ООО «Газпром газификация»